"

北京幸运5网站首页

"
今天是:
  當前位置:首頁 > 參政議政 > 調研報告
論信息化管理在食品安全監管上的應用
————九三學社溫州市委會 孫國勇 蔣劍鋒      
發布時間:2011-05-18          來 源:

食品安全關系到人民群眾身體健康與生命安全,關系到國家經濟健康發展與社會和諧穩定。近年來,隨著阜陽劣質奶粉、蘇丹紅、多寶魚、福壽螺、三鹿牌嬰幼兒配方奶粉等系列食品安全事件的不斷發生,食品安全問題已引起了全社會的關注,并成為全球共同關注的焦點。由于食品安全涉及多部門、多層面、多環節,是一項復雜的系統工程,必然要求采取與其他商品不同的監管方式和監管手段,而信息化監管手段則是提高食品安全監管效能的一個重要途徑。

一、 信息化監管的作用

信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力,并使之造福于社會的歷史過程。一種食品從農田到餐桌、從牧場到市場,要經過生產、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環節,食品的供給體系趨于復雜化和國際化。在如此長的產業鏈條中,每一個環節都有污染食品的可能,不采用先進的信息化管理手段,要實現全程的食品安全控制是不可能實現的。實施信息化監督管理手段,可以起到信息跟蹤和預警等作用,切實有效的將食品安全風險降到最


低,甚至零風險。在信息化建設飛速發展的今天,互聯網是人們獲取信息的重要途徑。通過網絡向廣大消費者提供食品安全信息,有快捷、方便、更新及時等特點,對社會提供食品安全網絡服務,將有助于促進食品安全監管工作的發展和食品安全現狀的改善,可以說食品安全信息化是構成食品安全監管工作中不可或缺的組成部分,它的建立和完善有效地保障了食品安全長效監管機制的健全。而目前的食品安全信息化工作卻有些滯后,部分企業信用嚴重缺失,廣大人民群眾獲得食品安全信息的渠道有限,大眾對相應的食品安全知識比較匱乏造成了一定的"信息不對稱"政府及其職能部門與公眾之間缺少及時的信息交流,也造成了公眾面對食品安全問題的困惑和行政管理部門公信力的下降。回顧近年來發生的食品安全事件,幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來,監管部門則總是慢一拍,這導致出現問題后,消費者常常因聽不到權威聲音而無所適從。為更好運用信息網絡平臺,不斷完善食品安全的監管體系,充分發揮網絡信息平臺主導性作用則顯得尤為重要。因此,要深刻認識到食品安全信息化建設是進一步加強食品安全工作的重要措施之一,是我們今后工作中應特別注意的一個側重面,只要加強食品安全信息管理和綜合利用,實現互聯互通和資源共享,以信息化加快食品放心工程體系的建設步伐,才能更好地完成食品安全監管工作,并能為構建和諧社會做出積極貢獻。

二、當前我國食品監管的現狀

目前我國食品監管體系是流通與生產領域的相對“脫節”。按照規定,食品生產企業劃歸質監部門監管,而食品進入流通領域后由工商部門監管,同時,餐飲服務又劃歸衛生部門管理,農產品生產及部分銷售行為則歸農業部門監管……在具體的流通消費領域還有更細致的劃分。由于這些部門是平行管理,在查出不合格食品后,其協同監管的模式往往會造成生產、流通、消費等領域的懲罰出現標準不一各自為陣的局面。從目前的食品安全管理體制看,多頭管理,職能交叉造成的相互推諉、扯皮等問題已嚴重制約了食品安全監管工作的開展。這些監管部門之間本應是緊密聯系、共同合作的,但由于部門利益及地方保護等原因,常常各自為戰,相互封鎖,使信息不能實現共享,浪費了監管資源,提高了執法成本。

有些食品安全問題并不明顯屬于生產、流通、消費等哪個具體環節,每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管,就會出現監管空白。就連執法人員有時也感到困惑。按照規定,食品店歸工商監管,而在商場、超市、有形市場外現場制售的食品行為歸衛生部門管。有人戲稱,多頭監管猶如“九龍治水”,越治越亂。打個比方,一個賣糖葫蘆的,如果一只腳踏進食品店,一只腳在店外,就會出現是歸工商還是衛生監管的爭議。國家給予食品藥品監督管理局的組織協調、綜合監管和大要案查處職能本身就存在著缺陷,不僅增加了部門之間的扯皮,而且人為地增加了工作環節,造成了部門之間不團結。表現較為突出的是步調不統一,各自為政,各項工作難以落實。而食品藥品監督管理局,也只是承擔食品安全的“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職責。在日常工作中,綜合協調食品安全管理工作,會同有關部門收集和上報食品安全信息。在應急專項執法工作中,依法組織協調對重大食品安全事故的調查處理工作;組織協調食品安全專項執法監督檢查活動;協調配合有關部門開展食品安全重大事故應急救援工作;監測保健食品廣告發布情況。責、權、利統一是做好食品安全監管工作的基礎和保證。美國的FDA監管制度之所以成為各國食品藥品監督管理的典范,就在于有明確清晰的責任和權利,不存在“組織、協調、綜合”這些模糊、糊涂的職能。

三、完善食品監管的建議與對策

根據溫州食品安全產業發展狀況,在安全食品經營實踐的基礎上,結合信息化管理手段,建立一個政府層面的統一的食品安全監管平臺。讓所有和食品有關的監管信息,都集中起來,使得食品供應鏈上的各個監管部門集中聯網,信息互動、資源共享。

(一)完善信息發布制度。完善制度是保證信息工作正常運轉的關鍵因素。食品安全監管信息應由區食品安全委員會統一發布,應完善食品安全監管信息的發布程序,各級食品監管責任單位要對食品安全信息工作建立定期研究制和工作責任制。要定期研究食品安全信息工作,督促指導食品安全信息工作,要制定食品安全信息收集與發布管理制度,要建設食品安全信息溝通報送網絡,要建立部門間的食品安全信息聯絡員制度和食品安全信息通報制度。有關單位要能及時向區食品安全委員會辦公室報送食品安全信息,區食品安全委員會辦公室要負責信息的處理,做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理高效。食品安全委員會辦公室要不定期地向區人民政府及食品安全委員會成員單位通報食品安全監管工作動態及工作部署、食品安全信息采編和報送要點,上報信息被采用的情況等。

(二)建立統一的食品安全信息管理和綜合服務平臺。食品從生產到消費、從田頭到餐桌的整體鏈條中的食品安全監管職責,涉及到多個部門。所以食品安全信息管理必須要做到有效的統籌規劃、協調和協作,來保證各地方和部門間信息互聯互通、資源共享。各部門食品質量監督檢查的信息以及相關法律法規及政策等信息均通過此平臺向社會發布,區食品安全委員會辦公室要將與食品衛生質量安全有關的信息收集匯總、分析整理、及時傳遞、定期向社會發布。區食品安全委員會辦公室所發布的信息必須與食品安全(或與日常生活安全)相關。信息的來源遵循科學的原則,保證準確、及時、客觀、公正。信息發布人對所發布的信息承擔責任。同時要建立暢通的信息監測和通報網絡體系,逐步形成統

(三)建立科學的食品安全信息評估和預警體系。及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早預防、早發現、早整治、早解決。并確立比較完善的食品質量評定與追溯體系,所有食品均可追溯至原產地,出事后既容易迅速查出禍根,進行防治,同時也能嚴懲禍首以儆效尤。

(四)正確處理重點突破與全面推進的關系,明確不同階段食品安全信息化建設的工作重點,集中力量,有所為,有所不為。當前食品安全信息系統的建設重點是加強和完善食品安全信息系統,建立一個全社會共同參與的食品安全信息網絡,收集和發布食品安全的相關信息,并及時向生產、加工、經營和消費者提供有關質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。

四、具體實施步驟

(一)成立專門機構,建立信息網絡監管平臺。全稱為“溫州市鹿城區食品安全綜合監管網”,主要負責對全區的食品生產、運輸和消費等各領域的質量安全監管的動態管理與信息發布。在政府相關部門和街道組織結構中設立專門的職能機構,由該機構來管理“食品安全監管信息平臺”和承擔信息收集職能,并負責對食品生產、加工、流通和消費各個環節的監管部門、各級街道和鄉鎮的信息收集和發布。由食品、衛生、質監、工商及農業等相關職能部門作為信息發布者,及時將國務院、相關部委或各省、市、自治區最新發布的相關政策法規等信息資料,第一時間上傳發布到網絡平臺,使之能形成統一的信息上傳鏈接,宣傳國家對食品管理的法律、法規及政策的立法動態及管理要求,讓老百姓能在第一時間里通過這個網絡平臺上網查看到國家對食品管理的最新政策和法律、法規的規定。使廣大消費者能通過網絡,及時了解掌握國家對食品安全監管的法律、法規及規章制度。這樣,就能整合農業、衛生、質監、工商、食藥等各職能部門相關政策和規章等信息資源,組合成一個統一的網絡信息鏈接,從而形成一個統一規范的信息查詢平臺。

(二)實行職能部門問責和年終考核。對工作人員監管工作實行責任分解制,對工作中的失誤要執行責任追究。比如對信息發布不及時,或信息更新升級滯后而造成時效性缺失等不良后果的,要追究部門負責人行政責任。并對工作人員的監管工作績效實行全員考核制,并形成信息網絡平臺管理工作業績與年終考核職效相掛鉤,實行獎罰分明的考核激勵機制。

(三)加強三級管理和分級量化管理食品放心店。強化當前基層食品安全監管應急管理中的三級管理機制,即政府各部門、街道(鄉鎮),村(居)管理和食品安全三級聯動工作機制,即食品安全監管部門、街道、鄉鎮食品安委會及各村、居食品安全協管員,切實提高基層監管效能。并對企業和經營門店進行分級量化管理和信譽度分級管理,分ABCD四個等級,按等級進行分類監管,并及時對有關衛生水平情況進行公示。對生產企業或經營者的不良行為及信用缺失進行及時記錄和曝光。



打印本頁    關閉本頁
友情鏈接:
九三學社中央委員會 九三學社浙江省委員會 溫州政協網 溫州統戰網 九三學社杭州市委員會 九三學社寧波市委員會
九三學社嘉興市委員會 九三學社湖州市委員會 九三學社臺州市委員會 九三學社麗水市委員會 溫州民盟
版權所有:九三學社溫州市委員會

Copyright(C)2016-2020 All Rights Reserved 浙ICP備16039895號-1
北京幸运5网站首页