"

北京幸运5网站首页

"
今天是:
  當前位置:首頁 > 思想建設 > 統戰理論
民主黨派要創新機制,積極參與社會建設和管理
發布時間:2011-12-02          來 源: 蘇立勝

隨著經濟社會的快速發展和轉型,社會問題顯著增多是個必然的現象。當前,社會問題和社會矛盾正處于日益復雜和尖銳的階段也是不爭的事實。為此,中央就加強和創新社會管理作出部署。20046月十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”。2007年十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。“十二五”規劃專辟一篇,用了五章的篇幅闡述“加強和創新社會管理”。胡錦濤總書記今年年初在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話,強調要最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,以解決影響社會和諧的突出問題,提高社會管理科學化水平,確保社會既充滿活力又和諧穩定。

社會管理創新,就是要在社會變革和調整過程中,依據社會自身運行規律,改革傳統管理模式,建構新的社會管理機制和制度,以實現傳統社會向現代社會平穩有序地轉型。這與作為參政黨的民主黨派的歷史使命是一致的。民主黨派要在社會管理創新過程中充分發揮自身獨特優勢,準確把握自身服務社會管理的功能定位,更好地建言獻策,積極地參與創新社會管理的實踐。

一、民主黨派參與社會建設和管理創新的必要性

1、民主黨派在加強和創新社會管理中可以發揮獨特的作用。黨委政府在社會管理中處于主導地位。但是,近年來許多社會問題、社會沖突和社會矛盾讓我們發現,基層政府自身成為了社會沖突中的當事方,社會群體對政府的社會管理和解決社會沖突方案產生了嚴重的不信任。2010年底樂清的錢云會事件就是很典型的例子,一樁普通的交通事故迅速演變成了公共事件。在這些情況下,民主黨派由于位置相對超脫,可以發揮其獨特的作用,成為黨委政府溝通社會問題、解決社會矛盾不可替代的重要助手。民主黨派成員大多數知識層次高、智力密集,本身就是某一方面的代表人士,作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶,溝通思想更容易為廣大群眾接受。民主黨派不執政,但與執政黨在法律地位上平等,組織上獨立,與其他社會團體、機關比較而言具有政治上和組織上的優勢,能夠在協調關系、化解矛盾、理順情緒、維護社會穩定中起到“助聽器”、“潤滑劑”、“減震器”的作用。另一方面,在我國中國共產黨領導的多黨合作基本政治制度下,民主黨派成員具有相對寬松的政治自由度,自身又沒有特殊利益,黨委政府聽取民主黨派成員意見的態度相對寬容,中共與民主黨派交流渠道相對寬廣,這有利于民主黨派更全面、更理性地反映社情民意,表達社會利益訴求,從而推進社會管理創新。

2、參與社會建設和管理創新是民主黨派自身建設的需要。參政議政、民主監督、社會服務是民主黨派的三大主要職能。以瑞安市為例,據了解,近年來包括九三學社瑞安市委會在內的各民主黨派基層組織在瑞安市政協提案、反映社情民意、參與民主監督等工作中,越來越多地關注民生,包括環境保護、食品安全、外來人口管理、校園安全、城市規劃與住房保障等等。這些領域本身就是社會管理和社會建設的重要問題。民主黨派對社會問題的調查研究和建言獻策水平,一定程度上反映了民主黨派履行職能的能力,反映了民主黨派的綜合實力。無庸諱言,現階段基層民主黨派的社會影響力尚顯不足,社會貢獻度不是很高。基層民眾對各民主黨派參與和協助社會管理的知曉度、認同感還比較低,對民主黨派成員的認同更多地是由于其本職崗位的貢獻,而不是源于民主黨派組織的作用。因此,民主黨派需要與時俱進,不斷提高社會管理創新能力,積極參與社會建設和管理實踐,在參與社會建設和管理創新實踐中提升黨派的知曉度、美譽度和影響力,為黨派成員履行職責搭建平臺,努力提高自身建設水平。民主黨派也可以在積極參與社會管理實踐中不斷提高成員的政治把握能力、合作共事能力、政議政能力和組織協調能力。

3民主黨派參與社會建設和管理本身就是社會管理創新的重要內容。創新社會管理,就是要建立和不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。社會管理創新的最終目標就是社會的事最終由社會來管,從而讓社會有活力,讓個人有自由,讓人民有尊嚴,共建和諧社會。改革開放以后,快速發展的中國進入了社會沖突的高發期,許多新的社會矛盾和沖突不斷出現,社會管理已經成了一個越來越復雜的問題,政府不可能、也不應該成為社會管理的唯一主體。民主黨派參與社會建設和管理,增加社會管理力量,創新社會治理規則,豐富社會管理模式,有利于盡早形成多元共治的現代社會管理新格局、新機制,這本身就是社會管理創新的重要內容。

二、民主黨派參與社會管理創新面臨的主要障礙

1、民主黨派自身局限性,導致缺乏對社會問題更直接的了解和切身的體驗。民主黨派的成員構成,以“中高級知識分子”為主,在顯示優秀的同時,也反映出來源面窄的不足。一些成員與基層民眾的距離還較疏遠,溝通交流還很少,面對社會管理創新的履職能力不高、履職責任不強,個別人士把加入民主黨派視為一種“政治榮譽”或“政治名片”,不主動也不善于參政議政。民主黨派在基層的組織結構、活動平臺主要在縣、市層面,而且多數集中在機關事業單位和科研機構,即所謂的“體制內”。對于“體制外”的社會底層包括占人口大多數的農民、產業工人的現狀、問題、需求和愿望缺乏直接的親身體驗和切身感受。民主黨派自身局限性表現在參政議政的成果上就是對底層社會問題常常了解得不真實、不透徹、不全面,參與社會服務和社會管理的形式多于結果。

2、傳統的社會管理體制使得民主黨派缺乏社會管理活動的經驗和人才。一直以來黨委和政府處于經濟社會管理的主體位置,缺乏開放性,未能形成開放的社會治理模式。民主黨派成員多數來源于科研、教育、醫療、經濟等部門,較少有社會管理方面專業背景的人才。近年來,各民主黨派雖然在參加國家政權、參與國家事務的管理比以往有了很大的提高,但是從縣、市級的情況看,直接參與黨委、政府社會事務管理的極少。由于缺乏參與社會管理活動的經驗,民主黨派人士在社會和群眾中的威信尚顯不足。另外,民主黨派自身管理相對寬松,沒有明確的工作任務、服務要求和管理約束力,客觀上制約了基層民主黨派人士參政議政、服務社會能力的自我規范和自我提升。

3、傳統的社會控制思維使得民主黨派在參與社會管理中難以發揮獨立性和創造性。傳統的大一統思維,與長期以來的“敵我矛盾”思維結合起來,讓社會形成一個錯誤的共識:體制外的一定是反體制的,至少也是體制的威脅,從而認為“剛性穩定”才是真正的社會穩定。部分基層黨委政府工作部門習慣性地對體制外的組織和群體抱有一種戒備心理。另一種傳統思維是把社會管理創新視為加強對社會的控制、限制,甚至取締,把社會組織當作社會管理的對手和對象,而沒有把社會組織當作社會管理創新的一個力量。這些敵對性的思維和偏見使得民主黨派不敢、不愿也不能獨立地、更深入、更直接地參與社會管理和社會組織創新工作中去。

三、創新機制,充分發揮民主黨派在社會管理創新中的作用

1、加快四個轉變,形成開放的社會政策和社會治理觀念。我國是一個處于超高速歷史性巨變中的超大型社會,經濟社會轉型與體制轉軌相交織,社會問題的復雜性世所罕見。因此,進行社會管理創新必須直面各種挑戰,注重從觀念和政策上創新。一是對社會管理目標要從追求“剛性穩定”向保持“韌性穩定”轉變。承認底層社會各種抗議的合理性,承認體制外各種社團本身的合理性。例如,最近幾年國內此起彼伏的各種與土地、拆遷、環保相關的“群體性事件”,其實都是人民內部矛盾的體現。只要民眾的創新、抗議活動(包括一些街頭運動)沒有發展為大規模的社會沖突,我們就要學會面對“人民內部矛盾”,以寬容的態度去尊重和容忍這種現象。二是政府工作重點要從直接參與經濟建設向提供公共服務轉變。政府要更加注重為經濟發展和社會建設提供良好的規則和制度環境。三是社會管理方式要從政府管制向社會治理轉變。改革開放以來政府對社會管理的方式已經經歷了從威權管制向依法行政再向服務型政府的轉變過程。但是,如果服務型政府發展成無所不包的“全能保姆型政府”,那也并非好事,還需要界定服務型政府的邊界,實現社會管理方式由政府一元主導向多元按公認的規則協同治理轉變。四是社會管理理念要從“為民做主”向“以民為主”轉變。顯然,“官為民做主”是專制社會的一種頗具幻覺的民本思維,其實質是一種馭民之術,因為這里的“民”并非“官”的主人,而是權力統治的對象和工具。政府不應該壟斷社會管理活動,而應該在主導社會管理的同時,組織、協調和支持各類主體共同參與社會管理。社會政策的制訂也應該向公眾開放,開門納策。只有黨委政府真正解放思想,轉變觀念,形成更加開放和包容的社會治理理念,才能為民主黨派參與社會管理創新提供必要的空間、創造良好的氛圍。

2、創新民主黨派參與社會組織建設的機制。社會組織與政府、市場共同構成一個成熟的現代公民社會的“三元結構”。社會組織在現代社會建設和管理中發揮著重要的作用。一個成熟的現代社會基本上都是社會組織發育完全、作用發揮良好的社會。按照發達國家的統計,每百人就有一個社會組織,而我們國家有13億人口,目前全國登記注冊的社會組織45萬個,備案的社會組織25萬個。而且很多登記注冊的社會組織都是依附于政府部門,缺乏獨立性,未能真正發揮社會組織的作用。未登記注冊的社會組織,又有相當一部分運行不規范。由此可見,社會組織的發展還有很大的空間。創新社會管理格局,那就要改革現有的社會組織審批管理制度,鼓勵和支持民主黨派牽頭建立社會組織、參與并指導社會組織的公共服務活動。民主黨派應該充分利用自身的人才優勢,以及與科技、文化、教育、出版、醫藥衛生、經濟等領域聯系密切的優勢,在各種學術團體、協會、學會、商會、基金會、志愿組織、慈善組織的建立和社會服務中發揮更加積極的作用。基層黨委政府對社會組織要從管制為主變為培育和鼓勵為主,廣泛吸收社會組織參與公共政策的制訂,努力營造官民共治的社會治理格局。在社會管理中,黨委政府、民主黨派應該與社會組織充分合作,形成“戰略合作伙伴”關系,通過社會組織的培育,保障基層的自治權利,比如鄉村自治、社區自治等,形成廣大公民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的社會自治制度。

3、民主黨派要努力參與社會主流價值觀和主流文化的重建,從根本上保證社會的穩定。一個社會如果有統一的穩定的核心價值體系和主流文化,這個社會從根本上說將是穩定的。就是說核心價值體系猶如社會的中流砥柱和“定海神針”,只要它不亂,社會更多的矛盾和問題最終都有可能通過公眾普遍認可和遵循的原則和程序以協商議價的方式來解決,從而不至于發生大的動亂和沖突。美國的“占領華爾街”運動雖然聲勢浩大,甚至漫延到全國各地乃到全世界,但是,這種抗議活動在美國基本不可能產生“阿拉伯之春”那樣的顛覆政權的結果,也基本不可能發生大規模的社會動亂和暴力沖突,原因就在于美國的社會主流價值觀和主流文化還是穩定的,是得到公眾的普遍認同和遵循的。近年來我國群體性事件呈現出新的特征與趨勢值得警惕,即群體性事件參與者的訴求明顯朝向抽象的不滿情緒發展,可能會上升到更高層面的價值觀追求,由此可能演變為價值觀沖突。因此,民主黨派在參與社會管理創新過程中,要努力樹立和踐行社會主義核心價值體系,不斷豐富其具體表現形式,使全社會能夠形成統一穩定的主流價值觀和主流文化,從而為社會穩定樹立“定海神針”。

4、民主黨派要積極參與社會管理的法律和社會規則的制訂。社會管理創新的核心是社會民主共治,需要有相應的法律和社會規則。社會體制創新,需要建立起一系列制度,來確保社會改革成果。當前急需建立市場經濟條件下的利益均衡制度,這是解決社會矛盾和沖突的根本途徑。民主黨派在參政議政過程中,要更加注重參與社會管理的體制機制的改革和重建,圍繞當前經濟社會發展的實際狀況,對社會管理的體制機制性問題以及相關法律的制訂修訂進行深入調研,向黨委政府提出建議。在社會治理過程中,相關利益方需要按法律渠道和程序、以及公認的協調議事規則進行對話與談判。民主黨派應該在制訂包括民主協商議事規則在內的社會自治規則方面進行積極的探索和實踐。

5、民主黨派要創新社會服務模式,積極參與社會建設和管理實踐。社會服務是民主黨派履行職責的重要方式之一。民主黨派通過送科技、醫療、文化下鄉活動的形式開展社會服務。但是,無庸諱言,有時候這些活動形式意義大于實質作用。特別是近年來城市化和城鄉一體化加快發展,更多的農民轉向城市,社會結構出現深刻變動,傳統的農村村落被城市社區代替,傳統的農耕生活方式向城市生活方式轉變。面對新形勢,民主黨派的社會服務模式也應該與時俱進,要從傳統的送科技、醫療、文化下鄉活動轉向積極參與社區建設,包括城市社區和農村新社區建設。要把培養良好的社區意識和社區文化作為民主黨派社會服務的主要目標,積極參與培育社區組織,發展社區教育,不斷創新議題,努力吸引更多民眾參與社會管理和社會運動。民主黨派參與社區建設是參與社會管理創新的最重要的實踐。



打印本頁    關閉本頁
友情鏈接:
九三學社中央委員會 九三學社浙江省委員會 溫州政協網 溫州統戰網 九三學社杭州市委員會 九三學社寧波市委員會
九三學社嘉興市委員會 九三學社湖州市委員會 九三學社臺州市委員會 九三學社麗水市委員會 溫州民盟
版權所有:九三學社溫州市委員會

Copyright(C)2016-2020 All Rights Reserved 浙ICP備16039895號-1
北京幸运5网站首页